云城区“三个四”深化基层社会治理平台建设

近年来，云城区以矛盾化解为目标，以平台建设为载体，以群众参与为核心，以体制创新为保障，通过延伸“四级平台”、强化“四种服务”、落实“四项机制”，基层社会治理取得良好成果。2014年，该区上访案件、人数、批次同比下降23.93%；矛盾调处成功率达92.89%；在全省群众安全感调查中，各项指标高于全省平均水平，群众安全感同比上升10.69%。

一、延伸“四级平台”，拓展社会治理内容。一是统筹区级平台。在原来接访调处、办信办案、排查整治、维稳应急处突、情况汇报等工作基础上，构建集组织协调、指派调度、统筹“四级联动”、以奖代补、督导考核、责任查究等职能于一体的社会治理工作平台。二是整合镇（街）平台。在群众诉求统一受理、矛盾纠纷集中调处、综治维稳统筹推进、服务管理一站到底的基础上，拓展社区、农村、企业三大类别管理措施。三是激活村（社区）平台。在村（社区）排查化解信访突出问题和不稳定因素、发现重大矛盾纠纷及时上报的基础上，通过强化服务、力量综合、执行落实，促进矛盾化解，改变过去村（社区）一级无钱办事、无人理事、缺少活力的局面。目前，全区协同制定村规民约516条，协同调解矛盾纠纷460宗，提供治安信息130多条，破获案件20多宗。四是做实自然村平台。探索多元自治，发挥村中族老、外出乡贤、经济能人、村民代表和复退军人的作用，同时，设立村级信息员、民间调解员、村法律顾问，为群众代办事务、收集民情、排查隐患、化解矛盾，实现村民共谋共建共管共享。目前，全区已培育自然村乡贤理事会516个，理事成员达3805人，代办事务600多件，收集民情1100多条，排查化解隐患80多处。

二、强化“四种服务”，营造平台运作环境。一是改善社会治理方式，提供矛盾化解服务。该区领导干部对即将发生的矛盾纠纷提前介入，主动下访做好疏导教育工作，解决群众反映的合理诉求，采取电话督办、文书督办、约谈督办、实地督办和联合督办等方式进行督查，将考核结果与评先评优、提拔使用、经济奖励“三挂钩”。二是畅通群众诉求渠道，实行网格化服务。建立以派出所民警为主，社区网格管理员、村级信息员、民间调解员为辅的网格化服务管理模式，进一步畅通群众诉求渠道。三是健全法律服务体系，提供便捷法律服务。该区通过实行一村一法律顾问，建立法官联系基层，为残疾人、老年人、农民工、五保低保对象等弱势群体开通法律援助，将法律服务向基层延伸，为群众提供便捷法律服务。四是优化外来人口管理方式，提供“两化”服务。服务管理方式亲情化，提供廉租房改善外来人员的居住环境，落实外来人口子女接受义务教育政策，外来妇女享受本地免费计生服务。服务管理平台信息化，成立外来人口一站式服务大厅，为外来人员提供流动摊位管理、居住证办理、计生、子女上学等服务。

三、创新“四项机制”，确保运作顺畅。一是创新“四共”机制。决策共谋，成立自然村乡贤理事会，让群众参与政府公共事务决策，成为社会治理的主体；发展共建，实施“以奖代补”政策引导和扶持村民自治，充分调动群众参与的主动性和积极性；建设共管，发挥乡贤理事在村中的威信，积极开展制定村规民约，调解矛盾纠纷，监督农村项目建设，维护农村设施等事务；成果共享，通过把无矛盾纠纷、无黄赌毒邪、无刑事治安案件、无越级集体上访等融入生态文明建设和社会信用体系建设，让群众在发展中享受到和谐稳定带来的好处。二是完善三级矛盾排查。坚持每天一排查、每周一研判、每月一考核的“三个一”，村组每天对信访突出问题、矛盾纠纷和不稳定因素进行排查，镇街每周对排查重点问题进行专题研判，区每月对镇街、镇街每月对村组的执行情况进行考核，实行每月一通报。三是落实平台经费运作保障。将区、镇（街）、村（社区）平台的工作经费纳入财政预算。同时，将村干部工资补贴提高到2000元/月，建立村干部养老保障基金，解决村干部后顾之忧。四是创新“以奖代补”考核。通过“以奖代补”形式，将“村民小组长”、“村级信息员”、“农村联防队”、“三有”工程、“中小学保安”以及辅警等资金纳入财政预算，并按照考核成绩高低进行奖励，每年奖励信息员经费达350多万元，每年奖励治安“三有”工程建设200多万元、平安志愿者60多万元、农村治安联防队10多万元，累计每年投入“以奖代补”资金约670万元。