云城区为被征地农民织起保障网

实现老有所养促进社会稳定

云城区是云浮市唯一的市辖区，下辖7个镇（街）110个行政村，人口30.56万人，人均耕地面积只有0.44亩，属典型的人多地少的欠发达四类地区。近年来，该区经济迅速发展，一直保持高速增长，伴随经济和社会事业加快发展的同时，征用农民土地数量也大量增加。2003年以来，全区征地面积超过3万亩，涉及人口10.2万人，不少被征地农民成为种田无地、上班无岗、社保无份的“三无人员”，如何安置这些“三无人员”？成为当前迫切需要解决的新课题。为此，该区从2010年起开始积极探索欠发达地区被征地农民老有所养的新路子。

一、主要做法

近年来，该区高度重视被征地农民社会保障问题，把加快建立被征地农民社会保障制度作为一项重要的工作内容，在推进被征地农民社会养老保险工作中主要做到“一个规划，三个配套”。

“一个规划”，就是利用十五年时间逐步实现被征地农民老有所养的长远规划。长远规划分三步走，即“三个五年计划”：

第一个五年计划（2011年至2015年）：打基础阶段，主要任务是“并轨农保”，未达到60周岁的被征地农民必须参加我区城乡居民社会养老保险，60周岁后可享受120元（65元为城居保基础养老金，55元为被征地农民基础养老金）以上的养老金。目前，我区城乡养老保险参保率达到99.69%，其中所有被征地农民都参加了城乡居民社会养老保险。

第二个五年计划（2016年至2020年）：扩范围阶段，主要任务是“逐年兼并”，即逐步将历年被征地农民纳入基础养老金享受范围。目前，享受我区被征地农民基础养老金待遇为2003年1月1日后发生征地的60周岁被征地农民，利用五年时间逐步将上世纪90年代、80年代的被征地农民纳入享受范围。

第三个五年计划（2021年至2025年）：增待遇阶段，主要任务是“并轨职保”，以4：1：2：3比例即区40%、镇10%、村集体20%、个人30%的比例负担职保金，逐步将历年被征地农民并轨到职保，被征地农民60周岁后享受城镇职工一样的养老金待遇，基本实现老有所养。

“三个配套”，1、配套财政预算。从2011年开始，该区有四项与被征地农民有关的经费列入每年年初的财政预算。一是被征地农民基础养老金780万元；二是按实际参保人数（含城乡居保）每人每年6元标准的工作经费，约70万元；三是每年宣传经费20万元；四是视实际情况而定的目标任务奖励资金，其中2011年120万元，2012年50万元。2、配套系列政策。一是配套养老金年度调整机制和资金多渠道筹集机制，政府从土地出让纯收益中提取10%的资金作为被征地农民长寿风险基金，纳入被征地农民养老保险财政专户管理，区人民政府承担被征地农民养老金发放的最终责任；二是配套医疗相关政策，除优先就医外，鼓励被征地的行政村留取部分征地补偿款作为集体经济发展，并统一落实被征地农民参加医保等工作；三是配套教育相关政策，落实被征地农民优先入学等政策；四是配套培训就业政策，优先培训，优先推荐就业，其中为了抓好被征地农民的培训工作，我区创新培训方式，实行“送技能下乡”，把技能培训办到农民家门口。3、配套管理制度。为了实现管理服务的制度化、规范化、标准化，我区先后制定实施了《云城区被征地农民基础养老金发放办法》、《云城区城乡居民社会养老保险实施办法》等等一系列政策，建立了《2003年1月1日后发生政府征用农用地的60周岁以上的人员名册》档案，做到推进工作定期督查，基金管理定期审计，各部门、各镇（街）职责分明，协调联动。

二、主要成效

近年来，该区被征地农民养老保险工作取得成效形容为“一个覆盖，三个满意”。

“一个覆盖”就是保障覆盖范围广。2010年，我区一般预算收入仅有2.51亿元，在财力十分紧张的情况下，我区坚决贯彻执行粤府办[2010]41号文精神，每年拔出780万元落实被征地农民基础养老金，而且不管征用了1亩或者是1000亩，从2010年9月1日起，只要涉及征地且60周岁以上都可以享受55元的基础养老金。目前全区60周岁以上已核定领取被征地农民养老保险待遇11743人，三年来累计发放被征地农民基础养老金2238.6万元，已发放保障对象参保缴费补助涉及参保人员1118人。

“三个满意”，一是对被征地农民收入明显提高表示满意。据统计，2012年全区被征地农民人均收入达到了12859元，比全区农民人均收入9352元多收入3507元；二是对征地维稳工作表示满意。近年来，我区征地面积较多，涉及人口也多，但多年来没发生过一起群体性征地过激事件；三是对统筹推进城乡养老保险工作表示满意。该区把被征地农民养老保险并入城乡居民养老保险后，统筹协调，扎实推进，两项养老保险工作都取得了显著成效，2011年实现了“广东省新型农村社会养老保险全覆盖达标单位”，目前，全区城乡养老保险参保率达到99.69%，缴费率达到87.8%，正在努力申报“广东省创建城乡居保示范县区”。

三、存在问题和下阶段的工作思路

在总结成绩的同时，还存在一些急需改进的问题和困难。主要表现在以下二个方面：一是省未批复的先征地块，未能分配参保资金，省已批复的后征地块反而可先分配参保资金，村民表示不理解，有待进一步加大宣传解释力度。二是因征地报批时间不同，对照粤府办[2007]91号文件和粤府办[2010]41号文件，涉及保障对象前后不一，执行不同的政策对于组织参保面临一定困难，有待进一步吃透政策，扎实推进。下一步，为抓好被征地农民养老保险工作，该区将突出抓好“一个难点，三个重点”：

“一个难点”，就是突破被征地农民参保资金分配这个难点，与征地一样，派驻工作组进村指导实施分配办法，只指导，不指定，所有问题由村民内部讨论消化解决，所以有可能出现不同村不同的分配办法。

“三个重点”，一是继续重点抓好被征地农民增收工作，尤其是花大力气抓好鼓励创业和推荐就业工作，以创业带就业，增强农民的自我“造血功能”。二是继续重点抓好基金管理安全工作，坚持定期审计制度，严格执行收支两条线，确保基金专户储存、专帐管理、专款专用。三是继续重点抓好配套服务的创新与完善，与时俱进，因地制宜地创新与完善医疗、教育、培训、就业等配套服务政策。