为进一步适应党风廉政建设和反腐败斗争新形势、新要求，提高我区纪检监察工作科学化水平，2012年云城区按照“横向大部制、纵向扁平化、全局整合资源”的“大部制”改革思路，将纪检、监察、审计整合为一个综合部门，在党委、政府的领导下开展工作，三位一体，五指成拳，进一步提高惩治和预防腐败能力、提高工作效率、维护社会稳定和促进经济社会发展。

一、基本情况

保留区纪律检查委员会机关。组建区监察和审计局，与区纪律检查委员会机关合署办公。将区监察局、区审计局的职责，区政府办公室党政群机关和企事业单位小汽车定编、区法制局公路“三乱”行为查处的职责整合划入区监察和审计局。不再保留区监察局、区审计局。

二、主要做法

（一）领导重视，精心组织。成立专门工作领导小组，由区长担任组长，成员由区委办、区府办、区纪委监察局、区审计局、区委组织部、区人社局、区财政局、区编办等单位的主要负责同志组成，加强对工作的领导和统筹协调，积极推进工作的顺利开展。结合纪检监察工作实际，认真梳理了机关各室工作职责，对机构设置和领导干部配备情况进行全面调查摸底，制定改革方案初稿，同时加强沟通协调，广泛征求市纪委、区领导、委（局）班子成员、各室主任以及部分区直单位的意见，召开专题常委会，对改革方案初稿进行了认真讨论，确保切实可行，制定《中共云浮市云城区纪律检查委员会机关、云浮市云城区监察和审计局主要职责内设机构和人员编制规定》，确定了委局机关改革后的工作格局和领导体制。

（二）优化结构，完善职能。将区纪委监察局原有的7个科室（办公室、党风廉政建设室、执法监察综合室、信访室、纪检监察室、审理室、政研宣教室）和审计局的4个股室（政策法规股、行政事业审计股、财税金融经贸审计股、经济责任审计股）进行整合，并根据纪检监察机关工作性质和职能要求，增加干部室和纠风室。改革后，区纪委机关、区监察和审计局行政编制22名，其中：区纪委常委7名（其中纪委书记1名，由区委领导成员担任，不占纪委机关编制，副书记3名：其中1名兼任区监察和审计局局长），区监察和审计局局长１名，副局长4名（其中1名由常委兼任），室主任9名（其中1名由常委兼任），股级领导职数4名。后勤服务人员数3名。按照扁平化结构、分块管理的思路，进一步整合内设机构和人员，将13个内设机构分成教育预防纠风、审计办案、后勤保障三大部分，由3个副书记分管，精简重组后，有利于整体推进预防腐败工作、整合办案资源、提高工作效率。

（三）资金保障，充实力量。在办公经费上，参照政法机关预算标准核定，全额纳入区级财政预算。经请示区委、区政府后，协调区财政统一落实办案津贴和生活补贴发放，实现区纪委、监察和审计局“同工同酬”。在办公设施上，参照中央纪委有关文件的标准进行配置。进一步提高纪检监察和审计干部的工作积极性，共同推进纪检、监察和审计工作的深入开展。

三、预期成效

（一）提供技术支撑，变被动监督为主动监督。通过整合纪检、监察、审计等职能，可在惩治腐败方面实现信息等资源共享，形成“三位一体”防治腐败格局，打破了原来纪委、监察、审计等部门“单打独斗”防腐局面。发挥审计人员熟悉财会审计知识的技术优势，及时发现并掌握贪污贿赂、偷税漏税、造假账以及损失浪费等问题的第一手资料，变被动监督为主动监督，进一步强化了对财务管理和重点环节的监管。通过审计发现问题，利用监察的手段，对发现的问题，及时地最大限度地将问题解决于萌芽之中。

（二）加强资源共享，变事后监督为全程监督。纪检监察工作重点着力于“人”，它主要从人的行为规范，思想道德方面进行调整匡正，优势在事前防范和事后处理，工作更为宽泛。而审计的工作重点则在于“事”，优势在于事中检查，工作较为单一。两个机构合设，使两方面的职能得以体现，起到了既“管人”又“理事”的互补作用。合理利用纪委、监察、审计“三位一体”的综合效能，变事后监督为全过程监督，以及时发现问题，及时纠正不规范行为，做到关口前移，防止干部腐败，并集预防、惩治职能于一身，形成监督合力，形成拳头。

（三）加强部门配合，做到优势互补。审计不仅为纪委提供线索，更增强纪检机关调查的技术能力，进一步优化部门资源、人力资源和信息资源，及时掌握相关部门和领导干部违纪违法的苗头倾向，发挥及时纠错防弊功能；在查处案件过程中做到有效配合，充分发挥各自作用，做到相互配合，优势互补，使查办案件工作形成整体合力，确保办案效率和质量。针对审计监督发现问题整改措施约束力不强、问责力度不足的情况，积极发挥行政监察职能作用，尝试采用监察审计建议书的方式督促被审计单位问题的整改落实，将纪检监察职能与审计监督职能进行配套整合，确保审计监督工作中发现问题整改落实的执行力。

目前，我区纪检监察机关“大部制”改革职能调整、人员划转、任务交接等工作已基本完成。合署办公不是简单的机构精简，而是资源的优化整合，下一步要充分发挥纪检监察审计的党内监督、行政监察和审计监督的职能作用，进一步推进党风廉政建设，提升监督效能，提高反腐倡廉工作水平。