云城区采取“三化”措施

推行诉前机制构建维稳第一道防线

随着经济社会快速发展，社会的矛盾纠纷逐年上升，云城区通过“立体化、规范化、人性化”措施推行“诉前联调”工作机制，及时把社会矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，探索了一条化解纠纷、维持社会和谐稳定的新路子。

立体化布局，加强多方联动。一是搭建“区——镇街”纵向平台，全面统筹诉前联调工作。在城区设立诉前联调工作室，同时加强与7个镇街“综治信访维稳中心”的诉前联动，成立2个诉前联调工作组，一组负责城区的诉前联调工作，另一组负责镇（街）的诉前联调工作。二是创建“法院——各单位”横向平台，整合监察、司法、法院、信访、国土、综治中心等各方面资源，成立诉前联调工作领导小组，结合云城地方特色，加强与各行政部门、行业协会的协调联动，建立多元衔接机制，依法提供司法确认，创造性地将矛盾纠纷化解在基层、化解萌芽状态。如今年4月8日，诉前联调工作组开展诉前联合调解，成功调解10名多农民工与石材老板的劳动报酬争议纠纷，避免了矛盾的激化升级，做到息诉罢访。

 规范化操作，建立预警机制。一是制定诉前联调工作实施方案、《诉前调解和司法确认工作规则》，建立联席会议制度、矛盾排查跟踪制度、信息通报制度和法官驻点指导制度，并将其上墙公布，加强诉前联调工作的透明度和操作性。同时开通热线电话、预约电话2个，畅通举报投诉渠道。二是加强调解员业务培训，定期举办诉前联调培训班，并派出具有丰富法律知识和审判经验的法官深入各镇街，针对当地实际发生的矛盾纠纷，现场释法答疑。目前，已开展培训5次，培训人员近400人次。三是规范受理案件标准，坚持“一案一档”管理，建立预警机制。以法律规定的立案条件为标准，调解员及法官详细记录调解过程并建立档案及时反馈给立案庭。对于未能调解成功，当事人不同意转入诉讼程序，但可能存在维稳隐患的案件，要形成材料向综治部门反映。

 人性化运行，创新调解模式。一是建立“诉前调解+司法确认+主动执行”衔接机制。诉前联调工作只需双方当事人自愿达成调解协议，经司法确认出具法律文书，即可生效，免除繁琐的司法程序。同时启动主动执行程序，一旦债务人未按照协议如期自动履行的，无需当事人另行申请，法院依职权主动开展强制执行，为诉前调解和司法确认提供强有力的司法保障。3月份以来共联调案件58宗，成功调解纠纷49宗，调解成功率为84.48%。经调解成功的当事人均能自动履行义务，实现了案件零执行、零信访的良好效果。二是制作诉前联调工作流程图，设立导诉员释明答疑，方便当事人了解诉前联调的途径和方法。同时安排法官挂点到各镇街，负责指导综治中心的诉前联调工作。今年3月15日，挂点法官主动与河口街道“综治信访维稳中心”衔接，通过诉前联调，向双方当事人释法答疑，成功调解李某与梁某石材买卖合同纠纷，使双方当事人握手言和，息诉事了。三是加强法制宣传教育，从源头上消灭矛盾隐患。与城区中小学校、社区联动，组织法制宣传活动进校园、社区，让中小学生以及群众参加“法庭开放日” 、“百案调解”、“百场征求意见”、“模拟法庭”等活动加强普法教育。今年来，共发放各类宣传资料3000份，举办法律知识讲座 12场，受教育人5000人次，并通过加强诉前联调宣传有效转变“解决纠纷就要打官司”的传统观念，撤诉率达52.05%，同比上升3.7%。